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韓國片子「熔爐」，改編自韓國女作家孔枝泳的同名小說，是2005年産生在光州一所聾啞學校的真實事務。片子中由孔劉飾演的年青教師，在偏鄉的一所聾啞黉舍教書時，無意間發現學生們身上常有疑似被毆打的傷痕，更在夜晚時聽到淒厲的尖叫聲，在暗中查詢拜訪下發現了使人難以想像的暴行，很多學校教人員，長時間以來對聾啞學生施以性侵和虐待等暴行，而處於弱勢地位的學生，只能默默地承受。更殘暴的實際是，案件在2005年發生，其時即便已有人盡力讦發實情，卻始終無法取得公允的審訊。直到2011年片子「熔爐」上映後，因為引發了百萬網民的抗議，警剛剛被迫重啟調查程序，成果發現涉案教員比之前多了14人，受害學生也增添到了30餘人。

「熔爐」凸顯了韓國教育和司法體制最漆黑的一面，台灣曆來沒有産生此種危言聳聽的事件，以我國當今的教育和司法軌制而言，也不必過度憂郁。但是我們的孩子，除學校教育以外，長期以來也高度仰賴補習教育，而本年發生的林姓女作家自殺事宜，不但震動了全國民眾，也讓無數的家長為後代擔憂。事實上，法律自己並不是沒有設計避免的機制。根據「補習及進修教育法」第9條第6項劃定，短時間補習班的教人員工，假如具有以下三種景遇之一，即應予以解職或解僱，其景遇包孕：「有性損害、性騷擾、性聚斂，經判刑肯定或通緝有案尚未了案」、「有性損害行為，或有情節重大之性騷擾、性霸凌、傷害兒童及少年權益之行為，經直轄市、縣（市）主管教育行政機關查證屬實」、「有非屬情節重大之性騷擾、性霸凌、侵害兒童及少年權益之行為，直轄市、縣（市）主管束育行政機關認定有需要予以解聘或解僱，並審酌案件情節，認定1年至4年不得聘請或僱用。」上開劃定的立法來由，乃是因為在補習班中，希奇是學生歲數如果是18歲以下的兒童或青少年時，師生之間的權利關係，甚至於兩邊的心智成熟度，往往存在極為懸殊的差別，學生在此種關係下乃是處於弱勢的一方，基於此種客觀上的權利舛錯等和風險評估，立法者乃對於具有非凡事由的人員，立法限制其擔負教人員的工作權。

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「學生年齡若是是18歲以下的兒童或青少年時，師生之間的權力關係，乃至於兩邊的心智成熟度，往往存在極為差異的差別，學生在此種關係下乃是處於弱勢的一方，基於此種客觀上的權利舛錯等和風險評估，立法者乃對於具有特殊事由的人員，立法限制其擔負教人員的工作權。」（翻攝自youtube）

為了增強對學生的保護，本法乃至更進一步規定了「雙重保險機制」，也就是說，除事後的解職或解僱外，補習班在聘用或僱用教職員工之「前」，就應當主動向直轄市、縣（市）主管束育行政機關，查詢所擬聘僱的人員有無上開情事（同條第9項規定參照）。另外，補習班人員一旦知悉負責人或教人員工對於學生有上開行為，也應立即傳遞直轄市、縣（市）主管束育行政機關（同條第10項規定參照），讓當地主管機關可和時把握狀態，進而採取恰當方式參與處置，以敏捷保障學生權益。補習班若是違背上開劃定，主管機關除可對負責人處新臺幣五萬元以上，二十五萬元以下的罰鍰外，並得令其期限改善。倘若屆期未改良，主管機關還可按次加以處罰；需要時，乃至可令其遏制招生或廢除補習班的立案，功令效果可說極為嚴厲。

儘管「補習及進修教育法」設有上開保障學生權益的劃定，但憑據統計，全國立案的短時間補習班，約有1萬8千家，教職員人數約有8萬人，學生人數則超過100萬人，但全國稽察人員的人數卻相對少的可憐，僅有約42人，其中還包括了「兼任」的18人，稽察查察人力較著不足。以桃園市為例，約有1,500家的補習班，稽察查察人員卻只有1小我，一旦業者未遵循相關律例，主管機關能否及時發現並採取需要因應辦法，實不能不使人憂心。

除各縣市的稽察查察人力明顯不足外，依性騷擾防治法第7條第2項劃定，「組織成員、受僱人或受辦事人員人數達十人以上者，應設立申述管道；其人數達三十人以上者，應制定性騷擾防治辦法，並公然揭露之。」但在現實運作上，補習班大多未遵守上開律例的要求。以台北市為例，在104及105年度，有確切依法公然揭露「性騷擾防治辦法」的補習班，比例都不到一半，顯示並未積極落實性騷擾防治工作。

不管法令規定若何周密，對未滿18歲的兒童及青少年而言，一旦發生性侵害、性騷擾或性霸凌事務，常常就毀了孩子的平生，政府對於此種景象的預防辦法，當然不能只逗留在抽象的立律例範罷了，而是應該重視問題地點，挹注需要的人力資源，對於遵法業者賜與評鑑上的恰當獎勵，而且定期公布是不是及格的稽察結果，盡一切可能避免使人遺憾的事宜産生。

＊作者為理律司法事務所律師

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